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莆田市總工會困難職工檔案及專項幫扶資金管理辦法(試行)

2019-08-06     字號:

 

莆工〔201938

各縣(區)總工會、北岸經濟開發區總工會,湄洲島旅游經濟區總工會,市直各系統工會、基層工會:

為精準建好困難職工檔案,精準幫扶困難職工,規范使用幫扶資金,確保困難職工解困脫困目標任務的實現,特制定如下管理辦法(試行):

一、困難職工檔案管理辦法

(一)建立困難職工檔案

根據《福建省總工會辦公室關于進一步規范全總困難職工檔案管理的通知》(閩工〔2017〕90)、《福建省總工會辦公室關于建立縣以上工會困難職工幫扶地方檔案的指導意見》(閩工〔2017〕95)文件精神,結合我工作實際,建立


三級困難職工管理檔案。

建檔對象確認勞動關系的工會會員在職職工、農民工;國有改制企業且現仍屬企業管理的內退工會會員職工。

1.全總困難職工檔案(列入全國工會幫扶管理

全總困難職工檔案(以下簡稱全總檔案)應符合以下建檔條件之一:

1)連續6個月以上家庭實際人均收入低于當地最低生活保障線,未經政府救助,生活特別困難的職工家庭;

2)家庭人均收入低于當地最低生活保障線,經政府救助后仍生活困難的職工家庭;以戶籍地政府認定的低?;?且滿足“生活水平低于低保標準”條件。

(3)家庭人均收入在當地最低生活保障標準150%范圍以內,但由于患病、子女上學、殘疾、單親其他特殊原因造成生活困難的職工家庭人均收入在困難職工工作地政府規定的低保標準150%以內,且滿足家庭可支配收入-由于患病、子女上學、殘疾其他特殊原因等造成支出費用/家庭總人口≤當地低保標準”條件。

(4)家庭人均收入在當地最低生活保障標準3倍(含)以內,但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病其他原因導致生活困難的職工家庭。如:“因交通事故等意外事件,造成重大人身傷害,責任賠付不能及時到位或無責任賠付方的家庭”;或者“家庭成員突發重大疾病等原因,而產生數額過大的救治費用,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭”;或者“因發生自然災害或重大安全事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需用品損毀嚴重,導致基本生活暫無著落或暫時出現嚴重困難的家庭”等。且均需滿足(家庭可支配收入-意外致困造成支出費用)/家庭總人口≤當地低保標準的條件。

(5)家庭人均收入雖超過低保標準3倍,符合(家庭可支配收入+投資性凈資產+儲蓄-意外致困造成支出費用)/家庭總人口≤當地低保標準條件的家庭。

2.地方困難職工檔案(列入市、縣級兩級工會幫扶管理)

地方困難職工檔案(以下簡稱地方檔案)是指我市、縣兩級總工會專門針對未達到全總檔案建檔條件,又確因生活困難需要慰問和幫扶的困難職工家庭而建立的臨時性、階段性困難職工檔案。地方檔案應符合以下建檔條件之一:

(1)職工家庭當年度有以下情況的:家庭成員中患有31種重大疾病的(見附件9);家庭新生兒患有12種特定先天性疾病的(見附件10);家庭成員中患有13種重性精神疾病的(見附件11);家庭主要成員因工傷或患職業病被有關部門鑒定為具有勞動功能障礙1-6級的(見附件12),原則上按發生時間(確診時間)在當年度建立地方檔案,并給予一次性救助。

(2)家庭人均收入在當地最低生活保障標準4倍(含)以內,由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因(如職工本人及家庭其他成員患重大疾病、重度殘疾、精神疾病且無法就業的;單親家庭且有一個孩子大學的;家庭成員兩個孩子讀大學的;因自然災害(經相關部門確定的水災、地震災害、臺風等)或重大意外事故(經相關部門認定的火災、非主要責任意外交通事故)等造成家庭生活困難的)導致職工家庭生活困難的建立地方檔案。

3.基層困難職工檔案(列入基層工會幫扶管理)

基層工會困難職工檔案(以下簡稱基層檔案)是指我市各基層工會針對未達到全總檔案地方檔案建檔條件的,又確因生活困難需要慰問和幫扶的困難職工家庭,各基層工會應結合本單位實際制定基層工會困難職工檔案管理辦法。

申報程序與核實

1.困難職工(含民工申報程序:

(1)職工、農民工申請困難幫扶,由職工、農民工本人或基層工會代領取《莆田市困難職工幫扶申請表》、《困難職工檔案表》和《困難職工解困脫困聯系卡》。

(2)職工、農民工按照表格逐項填寫并準備好致困原因材料等。

(3)基層工會收到符合建檔對象的職工、農民工經本人提交申請的相關材料后,基層工會要對申報材料進行審核、調查,并入戶走訪核實。入戶工作人員根據建檔條件與申請表提供的數據內容進行核實,核實情況由入戶人員簽字確認。

(4)基層工會對符合建檔對象的困難職工、農民工情況進行不少于7個工作日的公示。公示內容包括:家庭人口、就業情況、家庭成員收入情況等。公示表必須由所在基層工會蓋章后進行公示,公示無異議后公示內容及公示結果需要一并上報。公示的相關材料和入戶現場照片要存檔備查。

(5)基層工會經所在單位同意后,將困難職工申報相關材料,按照歸屬管理經鄉鎮(園區)、系統工會簽署意見后,上報市、縣區職工服務中心。

6)市、縣區職工服務中心收到困難職工申報的相關材料,在15天之內組織相關工作人員對困難職工入戶走訪。對符合建檔條件的統一上報市總權益保障部,在莆田市總工會官方網公示5(公示內容:姓名、性別、單位、主要致困原因),公示無異議后準予建檔。

2.單位無困難職工、農民工的,請填報無困難職工、農民工確認表。

3.原在檔困難職工、農民工戶,經基層工會核實已脫困、退休,離職、死亡的,請及時填報脫困、注銷反饋表。

(三)申報提交材料

1.大病致困:應提供醫療診斷書或出院小結,特殊門診需要提供近期治療的整月自付醫藥費票據或發票復印件,重大疾?。ㄗ≡海┬枰峁?/span>1年以來治療的自付醫藥費票據或發票復印件,等證明材料。

2.意外致困:應提供致困情況說明(單位蓋章),相關部門出具的證明(蓋章)等證明材料。

3.因學致困:應提供學費票據、大學錄取通知書學生證復印件等證明材料。

以上致困申請都應同時提交職工本人書寫簽名的《莆田市困難職工幫扶申請表》、申請人身份證、銀行卡、公示相片、公示情況匯總表、工會會員證明復印件;申請人及其有關家庭成員戶口簿復印件、收入證明(需蓋行政章或財務章)、殘疾證、低保證、單親證明、入學錄取通知書、子女上學學費證明、疾病診斷書、大額醫療費用發票、突發事件證明等相關證明材料的復印件。

(另:勞務聘用關系的,需提交用工勞動合同復印件)

(四)在檔困難職工退檔認定

1.困難職工死亡的;

2.依法享受基本養老金待遇的;

3.困難職工離開用人單位的(解除和終止勞動關系的);

4.職工家庭認定為困難戶后購置商品房或購買小車的;

5.困難職工家庭重復申報的;

6.未按規定程序建立困難職工檔案的;

7.基層工會組織入戶調查、核實后認定應當退出的;

8.其他法律、法規規定的應當退出的情形。

(五)不符合建立困難職工檔案情形

1.擁有2套(含)以上住宅的;

2.擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動的;

3.子女進入高收費私立學?;蜃苑殉齬粞У?/span>;

4.非受雇傭經常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農機具的;

5.拒絕調查核實家庭財產和收入狀況的。

(六)在檔困難職工脫困程序

1.困難職工本人申請;

2.基層工會根據職工申請,核實困難職工家庭情況符合脫困標準并公示后,上報市、縣區職工服務中心;

3.市、縣區、鄉鎮(系統)、基層工會要對當年度脫困的困難職工要進行入戶回訪,了解基層工會作為第一幫扶責任人所履行職責情況,并按程序對困難職工檔案進行脫困處理。

4.對全總檔案轉入地方檔案的困難職工不需提供脫困申請,由市、縣區服務中心根據檔案層級管理做好檔案轉移工作。

5.規定給予一次性救助的地方檔案困難職工退檔,困難職工本人不需提出申請。

、專項幫扶資金管理辦法

根據《福建省工會困難職工專項幫扶資金使用管理實施細則》(閩工〔2017〕76號)的要求,嚴格管理我市、縣(區)級總工會的困難職工專項幫扶資金的使用管理,包括中央財政專項幫扶資金和地方專項幫扶資金,用于建檔困難職工家庭(含農民工,下同)幫扶救助。送溫暖工程資金用于困難職工幫扶的部分適用本辦法。

(一)專項幫扶資金來源

中央財政專項幫扶資金由中央財政撥付;地方專項幫扶資金包括本省、市、縣地方財政安排的資金、縣級以上總工會本級留成經費安排的資金及通過其他合法渠道籌集的資金。

(二)專項幫扶資金幫扶對象

專項幫扶資金發放和使用嚴格按照“依檔幫扶”,“先建檔、后幫扶、實名制”的原則,幫扶對象如下:

1.全總檔案困難職工(特困職工,列入全總幫扶管理的檔案

2.地方檔案困難職工(困難職工,列入市、縣級工會幫扶管理檔案)

3.基層檔案困難職工(困難邊緣職工,列入基層工會幫扶管理檔案)

(三)專項幫扶資金使用范圍及標準

1.中央財政專項幫扶資金使用對象為全總檔案困難職工,依照相關規定適用于生活救助、醫療救助、子女助學、法律援助、職業培訓、職業介紹等幫扶項目。

幫扶標準:①用于生活救助的資金,每戶每年不得超過當地低保標準年度總和;②用于醫療救助的資金,不得超過醫療費用個人自付部分;③用于助學救助的資金,每生每年不得超過十個月基本生活費用總和;④用于法律援助的資金,執行當地政府司法行政部門制定的法律援助補貼標準;⑤用于職業培訓、職業介紹的資金,執行當地政府人力資源和社會保障部門制定的同類工種標準。

2.地方專項幫扶資金可以用于全總檔案困難職工,也可用于地方檔案困難職工,其中各級財政安排的專項幫扶資金如有規定的按各級財政的規定使用。地方專項幫扶資金使用項目參照中央財政專項幫扶資金幫扶標準五款規定。

3.各級工會從本級留成經費中安排的幫扶資金、社會各界捐助的幫扶資金等項資金,可以按照地方財政、工會的有關制度、政策規定及捐款單位(人)的意愿,確定資金的使用范圍及標準。

4.專項幫扶資金不得用于下列支出:工作人員工資、獎金、津貼和福利補貼;購買車輛、手機等交通工具及通訊設備;辦公經費、基本建設投資;扶貧掛鉤村、軍民共建等慰問;本單位未納入困難職工檔案的在職和離退休人員生病住院慰問、喪事慰問、困難補助等;其他與困難職工幫扶無關的支出。

(四)專項幫扶資金使用程序

中央、省專項幫扶資金分配到市總工會后,市總工會應及時研究確定幫扶資金分配方案,并將幫扶資金撥至縣區總工會和市職工服務中心。縣級工會接到幫扶資金后,也應及時研究確定幫扶資金分配方案。

市、縣兩級職工服務中心根據依檔幫扶、實名制和每人每年不低于1000元的原則在規定的幫扶資金使用范圍內開展幫扶,資金發放必須經本級工會領導班子會議研究決定。

幫扶資金發放使用的手續必須齊全。市、縣職工服務中心負責建立幫扶資金發放使用實名制匯總表;職工服務中心委托培訓機構為困難職工提供技能培訓,需簽訂培訓協議并根據培訓計劃完成情況向培訓機構劃撥幫扶資金,由相關培訓機構負責建立學員培訓檔案和培訓實名制匯總表,并報職工服務中心備案。培訓資金應執行市人力資源和社會保障部門制定的同類工種標準,專項幫扶資金如有特殊規定的按規定執行。

全總檔案的專項幫扶資金使用須采用銀行卡(存折)結算方式,將幫扶款直接匯入困難職工個人銀行賬戶,并通知職工本人。地方檔案的專項幫扶資金使用原則上應采用銀行卡(存折)結算方式,如有特殊情況需采用現金慰問的,應由主席辦公會議研究制定。

全總檔案和地方檔案的幫扶情況應在幫扶資金發放結束30個工作日內錄入全國工會幫扶工作管理系統。

(五)專項幫扶資金使用規范

專項幫扶資金的分配應分級管理,由縣級以上工會以全總檔案戶數和地方檔案戶數為主要依據,參照上一年度資金使用情況、經濟社會發展總體狀況、最低生活保障標準以及自然災害發生情況等因素制定本級及下一級工會的分配方案,并由同級地方總工會黨組會議(主席辦公會議集體審議決定。

專項幫扶資金的預算、決算按照全國總工會預決算管理辦法要求執行,納入縣級以上總工會預算、決算統一管理。

專項幫扶資金實行獨立核算、專賬管理、專款專用。核算單位應按照工會會計制度要求設置會計科目,建立總賬、明細賬和其它輔助臺賬。

中央財政和地方財政預算安排的資金應在本年度使用完畢,不得結轉下年度。地方財政配套幫扶資金,根據當地財政批復執行。對上級工會下撥的有特殊規定的專項幫扶資金按規定執行。縣以上工會本級留成經費安排的專項幫扶資金按照有關規定使用。

(六)專項幫扶資金監督和管理

1.保障部門依照全總檔案和地方檔案的建檔和幫扶標準,負責編制資金分配方案,對專項幫扶資金的使用管理進行協助督查;

2.財務部門負責專項幫扶資金的接收、拔付等財務管理,規范會計核算,加強財務指導和檢查;

3.經費審查部門負責專項幫扶資金的審計監督。

4.市職工服務中心、縣(區)級總工會必須及時將上年度幫扶資金使用情況統計表、幫扶資金收支情況報告、幫扶資金使用情況報銷憑證復印件等分別上報市總工會保障、財務和經審部門。

5.工會保障與財務部門應建立專項幫扶資金使用、管理的溝通協調機制。

6.專項幫扶資金的收入、支出和管理、使用情況,接受同級政府審計部門審計監督,接受社會的監督。

7.市總工會每年在做好本級自查工作的同時,應對所轄縣級總工會專項幫扶資金使用管理情況進行指導、監督,每年抽查面不少于30%。縣(區)總工會每年應對上年度的專項幫扶資金使用情況進行自查。

(七)專項幫扶資金違規處理

專項幫扶資金專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。對違反規定弄虛作假、騙取資金、擠占挪用的,上級工會應根據情況減撥或停撥資金、追回違規所得資金。

職工服務中心應做好年度幫扶資金預結算的填報、報送工作。年度幫扶資金須在年度內全額用于幫扶困難職工,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、冒領或隨意擴大幫扶資金的使用范圍,必須依檔、依規、實名制用卡發放。對于違反規定的,上級工會應根據情況減撥或停撥資金、追回違規所有資金;情節嚴重的給予通報批評及相應處分;造成惡劣影響或后果的,在追究責任人的行政或法律責任的同時,還要追究有關領導人的責任。

管理辦法下發之日起執行,《莆田市總工會關于印發<莆田市工會困難職工專項幫扶資金使用管理實施細則>(試行)的通知莆工〔2017〕82號)同時廢止。

 

附件:1.莆田市困難職工幫扶申請表

      2.困難職工檔案表(城鎮職工/農民工)

      3.困難職工解困脫困聯系卡

      4.承諾書

      5.公示(范本)

      6.困難職工公示情況匯總表

      7.困難職工脫困、退休、離職、死亡注銷反饋表     

      8.無困難職工、農民工確認表

      9.重大疾病范疇(31種)

      10.新生兒特定先天性疾病范疇(12種)

      11.重性精神疾病范疇(13種)

      12.勞動功能障礙1-6級

 

 

 

  莆田市總工會          

       201986   

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